安順市平壩區(qū)天龍鎮(zhèn)高田村，原屬省級一類貧困村，地處偏遠、耕地破碎、土地貧瘠，農業(yè)生產長期處于分散經營模式，規(guī)模效益低、競爭能力弱，許多農戶外出務工，大片土地撂荒。近年來，高田村探索“黨建引領、改革賦能、產業(yè)驅動”的實踐路徑，推動黨建工作與基層基礎工作深度融合，帶領群眾發(fā)展規(guī)?；r業(yè)產業(yè)、壯大村級集體經濟，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現了從沒錢辦事“空殼村”到全省6個農業(yè)年產值“億元村”之一的精彩蝶變。

黨建引領，找準農村發(fā)展新路徑

以發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用為重點，持續(xù)增強基層黨組織的政治功能和組織功能，切實做好村莊發(fā)展“領路人”。

一是“三選”建強基層組織。建立“選優(yōu)聚強黨員隊伍、選優(yōu)育強后備力量、選優(yōu)配強村級班子”的“三選”工作機制。從具有干事熱情、奉獻精神的群眾中選拔黨員，引導農村致富能手、復退軍人、大學畢業(yè)生等8類優(yōu)質群眾向黨組織靠攏并加入黨組織。從群眾口碑好、有發(fā)展?jié)撡|的年輕黨員中選拔后備力量，下沉一線與村干部結對開展“一對一”跟崗實訓，實現個人成長與村級各項事業(yè)發(fā)展同頻共振。從執(zhí)行力強、溝通力強、有發(fā)展思路的后備力量中選拔村“兩委”班子，帶動優(yōu)秀人才、能人干將共同發(fā)展村級事業(yè)。目前，高田村推選出的黨組織書記朱高學具有開公司、跑市場經驗，黨員干部隊伍中年齡35歲以下的6人、大專及以上學歷的4人、退伍軍人21人、職業(yè)技術型人才2人；先后獲評“全省黨支部標準化規(guī)范化建設示范點”“全市先進基層黨組織”等榮譽稱號。

二是“三帶”下沉服務力量。建立“黨帶群、大帶小、點帶面”的“三帶”聯系服務群眾機制。黨支部聯系村民小組、黨小組聯系農戶家庭、黨員聯系困難群眾，“黨帶群”溝通群眾所需所盼，激發(fā)群眾內生動力，匯聚農村群眾力量。黨員走訪動員種植（養(yǎng)殖）大戶、家庭農場、致富能手等較大的經營主體，與農業(yè)散戶、脫貧戶等較小的經營主體，“大帶小”組建產業(yè)合作組團，帶動農村群眾提升經營性、工資性收入。村級事權下放到8個黨小組長和20個村民小組長，群眾申請事項經小組長核實簽字后即可在村里蓋章辦理，“點帶面”有效增強小組長點位上的凝聚力和號召力，提升群眾面上對黨組織決策部署的配合度、支持度。目前，高田村已將297戶脫貧戶和153名困難群眾納入常態(tài)化聯系，引導群眾建立產業(yè)合作組團100余個。

三是“三評”優(yōu)化考核管理。建立“評支部、評干部、評黨員”的“三評”機制強化組織管理。針對黨支部在年初承諾重點任務事項的完成情況，開展年中群眾評價、年終目標考評，運用“評支部”不記名反饋群眾對村“兩委”班子的意見建議，確保按群眾意愿和要求解決問題、建設發(fā)展。針對黨小組干部包保片區(qū)的黨建工作、產業(yè)發(fā)展、社會治理等情況，運用“評干部”警醒干部以身作則，按時保質完成交辦任務。針對黨員參與黨建工作、產業(yè)發(fā)展、社會治理等情況，運用“評黨員”評選出為老百姓干實事、辦好事的優(yōu)秀黨員，激勵黨員更好服務關乎群眾利益的大事小情。至目前，高田村已將77名黨員納入考評管理，“黃牌警告”履職不到位黨員干部4名，評選出優(yōu)秀黨員26名。

改革賦能，激發(fā)土地資源新活力

以農村產權制度改革為抓手，持續(xù)提升土地資源利用效率，為現代化農業(yè)提供基礎支撐。

一是明晰經營產權。以農村土地承包經營權確權頒證為基礎，對承包經營土地、管轄山地林地、集體建設用地、村級房屋設施等資源資產進行確權，用好土地“三權分置”政策，在不改變農村土地集體所有權、農戶承包權的基礎上放活土地經營權，明確賦予農戶土地經營權應有的流轉、抵押、擔保、入股等法律地位和權能，讓農戶能將土地經營權對外租賃獲取收益。同時，由村“兩委”帶頭開展村級“三資”清理，強化產權流轉交易監(jiān)督管理服務，將村內資源變成經營資產，進一步解放和發(fā)展生產力。

二是委托村級代管。村“兩委”干部組織開展傳統分散種植摸底調查、動員討論，提出由村民自愿將土地托管給村級合作社投入產業(yè)發(fā)展，處理好土地“統”與“分”的關系，實現土地經營“由散到聚”發(fā)展。同時，幫助群眾算好土地托管后有收入、有活干、有致富門路“三本賬”，打消群眾托管土地顧慮，帶動全村906戶農戶自愿將1651.5畝土地經營權托管到合作社，輻射帶動周邊二官村、合旺村土地3191畝，形成平壩區(qū)高標準蔬菜保供基地8100畝。

三是集中連片改造。由村級合作社對接專業(yè)公司對土地進行集中改造，按照“田成方、土成塊、溝相通、路相連”的思路，統一開挖溝渠、修整道路、平整土地、劃分地塊，先后挖掉1205塊地田坎、平整9000多米地埂，整合成為1475畝集中連片的產業(yè)核心區(qū)。按照標準化、機械化、科技化需求，配套建設機耕道、排水管網、供電設施、噴滴灌設施、溫室大棚、產業(yè)監(jiān)控攝像頭等綜合性現代特色農業(yè)基礎設施，實現道路通達率100%、機械化率70%、灌排率100%，有效減少人工成本、提高農產品種植及管護效益。

產業(yè)驅動，打造集體經濟新引擎

采取“村為主體、村民參與”的形式，對外租賃經營性資產發(fā)展特色產業(yè)，有效增加農民財產性收入，解決村級集體經濟發(fā)展難題。

一是“定向租賃”促進規(guī)模經營。結合村級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及土地輪作需要，外引龍頭企業(yè)，內培種植能手，將整合改造后的土地，按年度劃分為不同的種植區(qū)域，按照每畝1000元/年的標準租賃給當地種植大戶開展適度規(guī)模經營，外地經營主體在解決村民就業(yè)、幫忙聯系訂單、參與公益事業(yè)、帶動種植大戶等附加條件下也可享受同等標準租賃土地種植。農戶可從每畝土地租賃費用中收益800元/年，剩余每畝200元/年收益用于支付土地改造、管護成本和村集體建設發(fā)展費用。

二是“村企聯營”撬動社會投入。采取“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“合作社+農戶”等模式，完善聯農帶農、人才培養(yǎng)、產銷銜接等經營服務體系，構建形成利益共同體。在龍頭企業(yè)引領種植方面，按照統一種苗、統一生產物資、統一管理、統一銷售模式開展種植，有效解決種植大戶及周邊農戶缺資金、缺技術、缺銷售渠道的問題。在技術服務支持種植方面，與貴州省農業(yè)科學院、貴州財經大學等建立“合作伙伴關系”，邀請知名農業(yè)專家和經驗豐富的“田秀才”“土專家”“農教授”到村里進行現場教學，組織開展新型職業(yè)農民培訓，有效培育種植能手，激發(fā)內生動力。在市場訂單保障種植方面，與農業(yè)公司或企事業(yè)單位食堂簽訂訂購合同，確定蔬菜瓜果等種植訂單2萬余畝，與廣州、江門、東莞、深圳等農產品交易市場達成合作，建設7個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地，年銷往粵港澳大灣區(qū)瓜果蔬菜5萬余噸。

三是“兩獎一補”共享發(fā)展紅利。為弘揚傳統美德、引領塑造文明鄉(xiāng)風，每年從村集體經濟收入中拿出2萬元至3萬元對全村的好公婆、好媳婦、五好家庭等作獎勵，先后評選出“五好家庭”“星級文明戶”“衛(wèi)生示范戶”290戶，好婆婆、好媳婦10名。為解決貧困孩子入學難問題，創(chuàng)新成立“鴻鵠勵志助學會”資助貧困有志、獎勵品學兼優(yōu)的學生，先后獎勵考上大學學生139名、優(yōu)秀中小學生158名，共發(fā)出助學金31萬余元，高田村成為平壩區(qū)考上大學人數最多的村。為提升基層社會治理效能，采取“固定補助+以案定補”的形式按月向8名網格長、56名聯戶長發(fā)放補貼，聘請法律顧問、法律明白人6名參與矛盾糾紛調解，連續(xù)三年實現“零上訪、零案件、零事故”治理目標，高田村獲評全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。（貴州省農業(yè)農村廳官網）

分享讓更多人看到