2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議三審?fù)ㄟ^糧食安全保障法，并于2024年6月1日起施行。糧食安全保障法是我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，為保障基本民生、全方位夯實糧食安全根基、推進(jìn)糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供了有力的法治保障，讓“誰來養(yǎng)活中國”有了最強(qiáng)底氣。

為充分發(fā)揮稅務(wù)部門在“端好飯碗”上的積極作用，正安縣稅務(wù)局立足于“3-2=1”的工作思路，持續(xù)筑牢耕地紅線，守護(hù)糧食安全。

關(guān)注三個著力點

守護(hù)糧食安全，源頭在耕地，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)資料，動力在資金支持。

一是加強(qiáng)耕占稅的征收管理。今年以來正安縣稅務(wù)局深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉土稅收調(diào)研，對違規(guī)占用、臨時占用耕地等情況進(jìn)一步摸排走訪，并將實際占用耕地但未取得合法手續(xù)的情況同步向自然資源管理部門移送，同時要求實際占用人向主管部門完善相關(guān)程序，并補(bǔ)繳耕地占用稅。依托稅收大數(shù)據(jù)，向6戶納稅人推送臨時占用耕地審批信息，提示提醒企業(yè)自查整改，補(bǔ)繳耕地占用稅1511萬元，向自然資源管理部門移交違法占用耕地疑點數(shù)據(jù)4條，切實有效遏制了非法占用耕地的行為，強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，納稅人耕地保護(hù)意識明顯提升。

二是加強(qiáng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實。正安是典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口約58萬，主要從事水稻、玉米、大豆等糧食種植，大力發(fā)展烤煙和油菜籽、茶葉、方竹筍、蔬菜、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，稅務(wù)部門圍繞涉農(nóng)生產(chǎn)資料供銷環(huán)節(jié)，加大對涉農(nóng)企業(yè)的輔導(dǎo)，把農(nóng)用機(jī)械、種子、化肥等必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的稅收減免優(yōu)惠落到實處，截至10月，全年支持“三農(nóng)”建設(shè)的累計征前減免650余萬元，實際減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，直接提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

三是加強(qiáng)銀稅互動，支持金融助農(nóng)。組織“三師”團(tuán)隊到縣農(nóng)業(yè)銀行、縣郵政儲蓄銀行、縣信用聯(lián)社、中銀富登銀行等金融企業(yè)開展涉農(nóng)貸款專項輔導(dǎo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款發(fā)放力度，為鄉(xiāng)村振興和富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)提供有力的金融支。對全縣6家金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款利息收入2.24億元免征增值稅，對金融機(jī)構(gòu)取得的涉農(nóng)貸款利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入717萬元，全縣涉農(nóng)貸款余額32億余元，其中縣信用聯(lián)社累計發(fā)放涉農(nóng)貸款7億余元，為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和糧食生產(chǎn)提供了非常寶貴的資金支持。

厘清兩條風(fēng)險線

隨著業(yè)務(wù)量的持續(xù)上漲，糧食企業(yè)需要處理的涉稅事項也逐漸增多，特別是在收儲和銷售兩個環(huán)節(jié)中，提前輔導(dǎo)企業(yè)厘清并防范風(fēng)險問題同樣是正安縣稅務(wù)局的重要工作方法。

厘清收儲環(huán)節(jié)風(fēng)險，一是防范農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開具不規(guī)范風(fēng)險，糧食加工企業(yè)容易出現(xiàn)開具收購發(fā)票信息填寫不全，違規(guī)申報抵扣進(jìn)項稅額。糧食企業(yè)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第19號）的規(guī)定，開具帶有“收購”字樣的增值稅普通發(fā)票，進(jìn)行進(jìn)項稅額的計算抵扣。但取得的增值稅扣稅憑證不符合法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的，其進(jìn)項稅額不得從銷項稅額中抵扣。所以如果公司開具的收購發(fā)票不合規(guī)，相應(yīng)的進(jìn)項稅額應(yīng)不得抵扣，后續(xù)企業(yè)因無法與農(nóng)戶取得聯(lián)系，無法補(bǔ)充相關(guān)信息并重新開具發(fā)票，已經(jīng)抵扣的稅款，只能作進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出處理，增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

二是防范取得應(yīng)稅補(bǔ)貼未申報納稅風(fēng)險。部分糧食收儲企業(yè)承擔(dān)了國家（地方）儲備糧油任務(wù)，在為政府提供糧食倉儲服務(wù)，并根據(jù)儲存噸數(shù)和有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從財政部門取得相應(yīng)的糧食保管費(fèi)，屬于財政補(bǔ)貼收入的范疇。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證確認(rèn)期限等增值稅征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第45號）第七條規(guī)定，納稅人取得的財政補(bǔ)貼收入，與其銷售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的收入或者數(shù)量直接掛鉤的，應(yīng)按規(guī)定計算繳納增值稅。企業(yè)取得的糧食保管費(fèi)，按照儲存噸數(shù)和有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算，屬于與數(shù)量“直接掛鉤”的情形，應(yīng)按照提供“倉儲服務(wù)”，計算繳納增值稅。

三是厘清銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險，其重點是防范非免稅產(chǎn)品錯誤享受免稅優(yōu)惠政策。近年來國家陸續(xù)出臺了一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的稅收優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，企業(yè)初加工農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，以及蔬菜、部分鮮活肉蛋的批發(fā)零售環(huán)節(jié)免征增值稅和企業(yè)所得稅，切實為農(nóng)產(chǎn)品銷售減負(fù)，增加了涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的收入，但同時需要防范糧食企業(yè)由于政策不熟悉等原因，對深加工的速凍食品、副食、方便食品、熟食品等錯誤作為農(nóng)產(chǎn)品初加工申報免征各項稅收。

構(gòu)建一套產(chǎn)業(yè)鏈

正安縣2024年完成糧食播種面積77.44萬畝，產(chǎn)量19萬噸，新啟動6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為了讓每一畝地每一粒糧食都盡可能地提升價值，探索全產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食精加工附加值是一條必由之路。

正安縣銅興糧油是一家集收購、加工、銷售、研發(fā)、包裝及品牌打造于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈糧食加工企業(yè)，建有自動化生產(chǎn)線4條，擁有50000噸生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值可達(dá)7000萬元。如今，銅興牌菜籽油系列日產(chǎn)量達(dá)80噸，大米日產(chǎn)量達(dá)100噸，目前產(chǎn)值已達(dá)2000萬元。為持續(xù)深化糧食深加工、提升附加值的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，正安縣稅務(wù)局鼓勵支持糧油企業(yè)增加深加工的設(shè)備采購、人員聘用，對企業(yè)所得稅扣除事項進(jìn)行上門輔導(dǎo)，降低了企業(yè)顧慮，提升了生產(chǎn)效率。

“引進(jìn)新設(shè)備后，產(chǎn)品品質(zhì)方面提升很明顯，和前期相比，同樣的生產(chǎn)量，以前可能需要 5 個小時，現(xiàn)在縮短到3個小時，效率提升了差不多40%?！闭部h銅興糧油有限責(zé)任公司總經(jīng)理李銅興說。

新設(shè)備的引進(jìn)，在生產(chǎn)效率方面，加快了篩選速度，減少了人工及時間投入，大幅提高整體效率；在產(chǎn)品質(zhì)量方面，更精準(zhǔn)去雜、分級，提升純凈度與穩(wěn)定性，提高了優(yōu)質(zhì)率，保障競爭力。相比未引進(jìn)時，生產(chǎn)效率與質(zhì)量均顯著提高。為進(jìn)一步刺激消費(fèi)，在稅務(wù)、市場監(jiān)管、縣餐飲協(xié)會等部門指導(dǎo)下，正安縣銅興糧油、安場利民小面等糧食企業(yè)還聯(lián)合開展了讓利惠民活動，3日銷售額達(dá)51萬余元，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共贏。

糧食安全重于泰山。下一步正安縣稅務(wù)局將持續(xù)從保民生、促糧安的角度出發(fā)，堅持提煉經(jīng)驗做法，為切實做好筑牢耕地紅線，守護(hù)糧食安全的長遠(yuǎn)目標(biāo)作出稅務(wù)貢獻(xiàn)。（遵義市稅務(wù)局官網(wǎng)）

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