黨的二十大報告高屋建瓴、思想深邃、站位高遠、視野宏闊，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，指明了前進方向，確立了行動指南。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，最關(guān)鍵、最重要的就是必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺地衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，我們要時刻胸懷“國之大者”，牢記“三個務(wù)必”，腳踏實地、敢想敢為、善作善成，踔厲奮進走好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)新的“趕考之路”。

以有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作積極促進衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一、深刻認識衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在“健康中國”戰(zhàn)略中的使命定位。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是衛(wèi)生健康領(lǐng)域開展行業(yè)治理的重要手段，一直是衛(wèi)生健康事業(yè)不可或缺的重要組成部分。

黨的二十大對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作出了重大部署，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推行“三醫(yī)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局、加強重大慢性病健康管理、提高基層防病治病和健康管理能力，要求在政策法規(guī)、規(guī)范標準、質(zhì)量安全等治理領(lǐng)域要更加突出地強調(diào)人民性原則。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革、規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系提出了更高的現(xiàn)實要求。

二、堅持以人民為中心的發(fā)展思想深入推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度不斷完善。在全周期健康服務(wù)模式背景下，衛(wèi)生健康領(lǐng)域各類新技術(shù)、新主體、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，開放性和復(fù)雜性日趨增高，對依法監(jiān)管提出了重大挑戰(zhàn)。堅持“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，積極應(yīng)對發(fā)展過程中的新情況和新問題，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹社會風(fēng)險系統(tǒng)治理理念，科學(xué)構(gòu)建嚴密規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，充分整合各類監(jiān)管主體的資源和能力，全面提升綜合監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

回應(yīng)廣大人民群眾基本健康服務(wù)需要和多元化、個性化健康服務(wù)需求，從維護和促進廣大人民健康權(quán)益的角度出發(fā)，不斷完善適合新形勢需要的監(jiān)管體系，為提升治理能力提供重要的制度保障，是衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系中法治化建設(shè)的必要條件，也是中國式現(xiàn)代化進程中健康中國國家戰(zhàn)略的客觀要求。積極將政府監(jiān)管、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)管和公眾參與等元素有機結(jié)合，不斷完善共建共治共享的治理體系，必須進一步強調(diào)政府作為全行業(yè)監(jiān)管的主導(dǎo)力量，積極強化信息集成、資源整合和協(xié)同統(tǒng)籌，提升行政執(zhí)法能力，強化醫(yī)療資源的合理調(diào)度與分配中的主要監(jiān)管責(zé)任落實，強管理、嚴執(zhí)法，實現(xiàn)有法可依、有規(guī)可循。

三、堅持把改革創(chuàng)新貫穿衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革必然推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域監(jiān)管制度發(fā)生深刻變化。要有效建立風(fēng)險預(yù)警和評估機制，積極通過機構(gòu)自治和行業(yè)自律來提高風(fēng)險識別和管理水平，突出多部門多領(lǐng)域合作的協(xié)同治理，促進公平高效的監(jiān)管體系更加完善。要進一步推進強化在醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)領(lǐng)域建立全過程的督察機制，積極克服監(jiān)管力量不足、職能銜接不暢、信息溝通不及時等問題。?

要積極建立綜合監(jiān)管體系中執(zhí)法能力的常態(tài)化評價機制，及時全面掌握衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的基本水平和變動趨勢。進一步健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法績效評價體系，不斷完善包括綜合管理、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處突、群眾滿意度等維度的評估機制，根據(jù)實際需要不斷強化隊伍能力建設(shè)。

要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面推進“智慧衛(wèi)監(jiān)”信息化建設(shè)，大力推廣生活飲用水在線監(jiān)測、醫(yī)療機構(gòu)遠程監(jiān)管、職業(yè)危害因素在線監(jiān)測等信息化成果，深入推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作科學(xué)化、精細化。持續(xù)完善綜合監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。

強化衛(wèi)生應(yīng)急管理法治建設(shè)，為有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力保障

一、進一步完善公共衛(wèi)生法律體系。完善公共衛(wèi)生法律體系是健全國家公共衛(wèi)生體系的重要內(nèi)容，針對當前衛(wèi)生應(yīng)急法治體系不夠健全的現(xiàn)狀，要緊跟國家法治發(fā)展步伐，充分運用新時代法治理念，促進法治政府建設(shè)與維護社會大局穩(wěn)定、頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，促進中央與地方、地方與地方之間的法律法規(guī)制定更加協(xié)調(diào)。

創(chuàng)新立法機制，積極彌補法律缺失。根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等上位法，及時修訂《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)實施細則，進一步強化全社會依法開展公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、維護公共衛(wèi)生安全的法治基礎(chǔ)。

積極構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的法治體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的法治保障機制，必須進一步完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控法治保障的跨部門、跨區(qū)域的高效協(xié)同機制，切實將公共衛(wèi)生體系應(yīng)急管理充分納入法治化發(fā)展的軌道。

二、進一步完善公共衛(wèi)生安全平戰(zhàn)結(jié)合的責(zé)任體系。著力構(gòu)建統(tǒng)一、高效的衛(wèi)生應(yīng)急管理縱向和橫向聯(lián)動機制，建設(shè)更加高效的公共衛(wèi)生安全責(zé)任體系。加快完善建設(shè)、管理、監(jiān)督全鏈條責(zé)任銜接機制，建立權(quán)威的公共衛(wèi)生安全法治工作督察機制。強化專業(yè)高效的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，在指揮結(jié)構(gòu)、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、工作保障等方面予以進一步優(yōu)化。

堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的基本原則，建立公共衛(wèi)生安全責(zé)任倒逼機制，督促各級黨委、政府全面依法履行職責(zé)。進一步強調(diào)“四方”責(zé)任，對決策失誤、執(zhí)行不力甚至瀆職失職、不作為亂作為等情況，依法依規(guī)嚴肅追究法律責(zé)任。

三、在深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動中深入推進公共衛(wèi)生安全多層次依法治理。健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動的開展，有力改善了我國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，大力提升了全民健康水平，極大地推進了健康事業(yè)發(fā)展。在近幾年來的新冠肺炎疫情防控工作中，正是基于個人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生等多項與愛國衛(wèi)生運動相輔相成的方式方法，以及廣泛參與、尊重科學(xué)的態(tài)度，我們打贏了一場又一場疫情防控阻擊戰(zhàn)。深入開展愛國衛(wèi)生運動讓健康文明理念深入人心的同時，要切實加強普法宣傳教育，讓衛(wèi)生健康法律體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)不斷深入人心，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

積極營造良好的公共衛(wèi)生安全法治氛圍，進一步促進衛(wèi)生應(yīng)急管理能力在基層組織和社會公眾中間得到有效加強，鼓勵廣大群眾積極參與到公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作中來，著力形成多元化參與互動的良性機制，有效增強全社會依法處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件的法治意識和應(yīng)對能力。

忠誠履行“執(zhí)法為民、護衛(wèi)健康”業(yè)務(wù)宗旨，錘煉優(yōu)良作風(fēng)積極深化“放管服”改革成效

一、持續(xù)優(yōu)化“依法執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營”良好社會環(huán)境。在全面推進依法治國、依法治省進程中，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)必須牢牢遵循新時代法治建設(shè)十六字方針，圍繞推進社會治理現(xiàn)代化目標，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄與重大執(zhí)法決定法制審核制度，審慎包容營造良好的法治環(huán)境和市場環(huán)境。一方面要通過加強執(zhí)法，維護法律權(quán)威構(gòu)建安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，維護公平競爭的行業(yè)秩序，優(yōu)化風(fēng)清氣正的營商環(huán)境，促進行業(yè)自律、激發(fā)市場活力。另一方面要用情感受監(jiān)管對象的“急難愁盼”，主動靠前做好服務(wù)，為市場主體繁榮發(fā)展積極提供支持。切實形成服務(wù)走在監(jiān)管前面、監(jiān)管擋在風(fēng)險前面，全力降低潛在的違法風(fēng)險。積極推行分級分類監(jiān)督，持續(xù)推動建立“有求必應(yīng)、無事不擾”的風(fēng)險管理和服務(wù)機制，全力支持服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深化“三醫(yī)聯(lián)動”提升協(xié)同治理效能。促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，是新時代醫(yī)藥體制改革實踐的重要經(jīng)驗總結(jié)。在深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革和支持民營醫(yī)院規(guī)范發(fā)展中，要進一步優(yōu)化協(xié)同機制，從醫(yī)藥入手、從醫(yī)療落地、從醫(yī)保銜接，協(xié)同強化供應(yīng)和服務(wù)的全鏈條監(jiān)管，破除公立醫(yī)療機構(gòu)逐利性，強化民營醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范性。要著力推進綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運用，充分發(fā)揮依法聯(lián)合懲戒體系的震懾力，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強對失信行為的記錄、公示和預(yù)警，打破違法成本偏低局面，解決行政懲罰“不解渴”的問題，倒逼管理相對人落實主體責(zé)任，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實讓廣大人民群眾真正增強獲得感和幸福感。

三、錘煉作風(fēng)優(yōu)良的藍盾鐵軍。堅持黨管干部、黨管人才原則，大力培養(yǎng)講政治、懂專業(yè)、會管理的新時代衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法人才隊伍，切實以黨的創(chuàng)新理論武裝實效促進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍政治素養(yǎng)和專業(yè)水平的整體提升。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，加大關(guān)系群眾健康權(quán)益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

始終堅持將黨要管黨、全面從嚴治黨貫穿于衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)改革發(fā)展全過程，持續(xù)涵養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。進一步密切聯(lián)系群眾，牢記衛(wèi)生健康監(jiān)督工作改革發(fā)展必須堅定站穩(wěn)人民立場，切實落實好“三個責(zé)任”，緊盯行政審批事務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法工作的廉政風(fēng)險點，堅持震懾到位、監(jiān)督到位、整治到位，堅決筑牢防線、守住底線。（作者系貴州省衛(wèi)生計生監(jiān)督局黨委書記周亮）

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